三網融合夭折論尷尬了工信部

2019-05-03 13:15:38 来源: 塘沽信息港

摘要:三融合夭折論的盛行讓工信部甚為緊張,并迅速作出反應。4月20日,工信部首次回應有關三融合夭折的言論,稱正在積極推動三融會,工信部通信發展司司長張峰還表示,將會在今年中期對階段試點工作進行總結。

三融会夭折论的盛行让工信部甚为紧张,并迅速作出反应。4月20日,工信部首次回应有关3融合夭折的言论,称正在积极推动三融会,工信部通讯发展司司长张峰还表示,将会在今年中期对阶段试点工作进行总结。

但对于夭折的论调,广电和运营商却表现的较为淡定,而且双方的争斗似乎已愈来愈隐蔽。尽管在这样的背景下,工信部的位置变得十分奥妙,但说到底,在三融会进程中,工信部还要积极介入,尤其是在融会监管上要成为主导,这样才能确保3融会取得进展。

夭折论盛行,各方反应大不同

日前,中国电信集团公司科技委员会主任韦乐平在2011中国3融合高峰论坛上悲观地说,“三融合这池水不好趟,我感觉已经面临夭折的风险!”一时间,关于三融合夭折等言论被推上风尖浪口。

起步之初,三融合让业内人士兴奋不已,纷纷投以看好眼光。而时至今日,三融会举步维艰,与预期相差甚远,对此感到悲观的何止韦乐平一人?但就在业界热议三融会是否将夭折之时,工信部、广电和电信运营商反应却有反差。

夭折论的盛行让工信部大为紧张并迅速作出回应。在日前国新办介绍2011年一季度全国工业通信业运行情况会议上,工信部首次回应3融合夭折论调,表示将在今年中期对阶段试点工作进行总结。另外,工信部通信发展司司长张峰还对已有工作进行了肯定,他认为,自国务院决定加快推进3融会工作以来,工信部、广电总局以及其他相关部分部门都在积极努力推动3融会试点工作,并已获得积极进展。

广电方面,有报道称广电旗下中广电通CEO殷建勇日前有表示,目前的3融会不是僵局,而是已经结束,现在播控权的归属明确,广电对媒体的管控能力正进一步加强,运营商对所谓开放的3类业务都没有兴趣。如此强势的表态,加上近期广电在自己的内部络改造和宽带光纤络布局上的频频动作,无疑都能够表明广电方面对三融合的现状是如此的淡定,并占据上风。

在电信运营商方面,运营牌照一直是中国IPTV运营商无法跨越的门坎,虽然电信运营商没有一家获得此运营牌照,但仿佛并没有妨碍运营商积极尝试的热情。电信运营商将整合络和资金等方面的优势迅速在多个城市启动IPTV业务,可以说在被钳制中也能平稳发展。

总之,三融会的推进,姿态多于实际,僵局大于成果,暗斗频于合作,尤其是双方利益争取越来越隐蔽,三融合推进雪上加霜。

处境为难,工信部有被架空危险

实际上,我国三融合已沉浮了近十年,从初与发达国家几乎同时起步到眼看着发达国家3融会在跌跌撞撞中前行并踏入正道,一路走来我国的三融合进程却令人担忧。

暂且不说三融会进程缓慢影响到了什么,单就现状来看,可以发现处境为难的不止是3融会进程,还有工信部的处境。韦乐平曾表示,三融合是事业单位和电信企业之间的竞争,工信部的位置很微软。

无论是动作还是表态上,广电都已表现出强势的态势,使融合处于一种不平衡的状态。业内人士认为,纵观目前三融合的情势,广电方表现出强势的姿态,明显在3融合中占据上风。目前,广电掌控内容播控权,并在现有体制下不断强化络建设:2010年广电明确抛出宽带化战略,2011年再度深化面向综合信息服务转型的战略。

在3月23日举行的中国国际广播电视信息络展览会上,广电总局高层还特别强调广电今年全力推进三融合试点、商用的决心。此举被业界看成是广电向电信抛出的橄榄枝。但与其说是示好,不如说是示威。电信行业专家陈志刚表示,广电方大力宣扬络投资、改造与整合,却始终牢牢掌控IPTV和电视集成播控平台。这表示广电方既要保证既有优势领域不开放,又要求对方开放优势领域,这类融合方案太过一厢情愿,电信方恐怕很难接受。

此外,广电和电信在企业规模上也有天壤之别,这种先天存在的巨大反差,在3融合展开伊始就很大程度上影响了业界对于现状的态度。而近,广电高管强调,电台、电视台在改革中“不允许搞跨地区整合,不允许搞整体上市,不允许搞频道频率公司化、企业化经营”。无疑,这不是一个积极的改革信号和市场信号,更加三融合增添了几分渺茫。

积极介入,工信部在融合监管上要成为主导

面对3融会推进的难度,2011年两会期间工信部部长苗圩(专栏)表示,今年3融合的试点城市范围不会扩大,依然保持12个试点城市的数量。他表示,依照计划,2012年以前都是三融会的试点阶段,希望通过试点来克服工作中存在的困难。

不管怎样,3融合是必定的发展趋势。业内人士普遍认为,3融会所需要的开放性、融合性市场环境一定会建立,而电信和广电的增值服务终究会按照市场化运作。但不能否认,三融会夭折论代表着业界1大部分人士的担心和无奈,面对部门利益纠纷不断与步履维艰的进程,工信部也有被排挤的危险,那么,我国三融合到底应当如何推进?

可以说,我国目前三融合的为难境地在很大程度上是由于没有建立融合监管机构。不少业内人士认为,3融合已成为国家宽带发展的重要战略,电信运营商、广电及周边产业都将是受益群体。与此同时,三融会也将面临巨大挑战,而的难点就是部门利益的协调。为此,有必要进一步转变监管思路,逐步建立融合监管体系,终建立适应三融合需要的体制机制。

无疑,这需要工信部的积极介入,尤其是在融合监管上要成为主导,平衡各方利益的同时,稳住产业监管环境,才能确保三融合顺利推进。路漫漫其修远兮,从目前来看,三融合仍是一个漫长的、充满变数的进程,且不可操之过急,仍需要各方足够的耐心和努力,共同培育、推动三融合。

工信部通信发展司司长张峰表示,工信部仍然坚定信心、积极推动,并将在实践中逐渐推动解决。而且,将继续广泛听取各方面专家和有关方面的意见和建议,进一步推进3融合的深入开展,让老百姓尽量早地享受到3融会带来的成果。

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